关注东西部扶贫协作和定点帮扶

  审计署农业司主要负责人介绍,这次审计的重点内容之一是突出“精准”,即审查扶贫政策措施落实情况,重点审计产业等扶贫政策措施、财政涉农资金统筹整合、扶贫资金阳光化管理等落实情况。审计发现,有部分地方在落实教育、健康、产业、金融等精准扶贫政策措施上做得不够到位。

  部分地方存在脱贫工作不实等问题。13个市县对脱贫标准把握不准,或为完成脱贫任务,审核验收走形式,1.97万名贫困人口在住房、医疗、安全饮水无保障的情况下被确定为脱贫,20个村摘帽时饮水安全等未达标。有2个县脱贫数字造假,虚增贫困村收入虚假脱贫,或随意调整脱贫人数,涉及20个村、2343名贫困人口。有8个县为完成上级对扶贫相关工作考核,存在虚报完工进度等问题。

  公告显示,审计提出问题后,有关部门和地方高度重视,目前已追回或盘活扶贫资金5.32亿元,促进扶贫政策落实和完善规章制度7项,28人受到党纪政纪处分。另外,审计中发现的一些基层部门在扶贫工作中失职渎职造成财政资金损失流失,个别基层干部利用管理扶贫资金项目的便利牟取私利、侵害群众利益等违纪违法问题线件,已经或正在依法移送有关部门进一步调查处理。

  下一步,审计署将立足全国扶贫审计“一盘棋”,聚焦精准、安全、绩效,持续加大扶贫审计监督力度,重点关注深度贫困地区和特殊贫困人口,严肃查处扶贫领域腐败和作风问题,关注东西部扶贫协作和定点帮扶,加大督促整改问责力度,推动扶贫政策措施落实更加精准,扶贫资金使用更加规范,扶贫项目资金更加有效,在2020年以前全面实现对832个国定贫困县审计全覆盖。

  养殖蓝孔雀追回或盘活扶贫资金5.32亿元,2020年以前对832个国定贫困县审计全覆盖

  近日,审计署公布145个贫困县扶贫审计结果。本次审计时间跨度为今年1月至3月,重点对20个省份145个国家扶贫开发工作重点县2017年扶贫政策措施落实和扶贫资金管理使用情况,以及部分东部省份落实东西部扶贫协作相关政策情况进行了审计,并根据需要延伸审计了其他有关单位或追溯到以前年度。审计中抽查扶贫资金625.85亿元,涉及1159个乡镇、4013个行政村和2603个单位,并入户走访了1.52万个贫困家庭。

  产业扶贫政策未能有效激励贫困户。36个县在产业扶贫等项目中垒大户、简单发钱发物等,未能有效激发贫困户内生动力,涉及资金12.29亿元。其中,9个县将3.16亿元产业扶贫等“造血”资金直接发放给贫困户;18个县将8.92亿元扶贫资金直接投向企业、合作社或大户,但未与贫困户建立利益联结机制;12个县65家合作社、企业未按协议向贫困户分红等,涉及资金2094.63万元。

  部分扶贫项目绩效不佳、管理不规范。20个市县的47个扶贫项目由于配套设施不完善、技术支持不到位等原因建成后闲置或无法使用,涉及资金6258.09万元。10个县的126个项目由于前期工作不到位、项目选择不合理等原因建成后效益不佳,涉及扶贫资金1.17亿元。8个县的10个项目由于重复实施、停工废弃、高价采购等形成损失浪费1500.88万元。此外,由于项目推进不力、工程质量监管不到位等原因,42个县的1012个项目进展缓慢。

  教育、健康扶贫政策未能惠及贫困人口。43个市县由于教育、卫生、扶贫等部门工作衔接不够、数据共享不充分等原因,导致30.4万贫困人口(户)未享受教育、健康扶贫政策。其中,27个市县的1.66万人(次)贫困家庭学生未能按规定享受国家助学金等补贴1557.38万元;27个县的28.74万贫困人口(户)未能享受新型农村合作医疗个人缴费补贴等健康扶贫政策,涉及资金6916.01万元。此外,由于未开展村医培训、卫生室器械配备不足等原因,6个县312个卫生室建成后未发挥效用。

  审计署农业司负责人表示,本次审计的重点内容还突出“绩效”,即审查扶贫项目建设运营情况,重点揭露脱贫攻坚领域工作不实、扶贫审计项目绩效不佳等问题。

  “扶贫审计在打赢精准脱贫攻坚战中,发挥着保障扶贫资金安全规范使用、推动扶贫政策落地生根、推动建立脱贫攻坚监管长效机制的作用。”审计署农业司主要负责人说,此次审计发现:总体看,地方各级党委政府认真贯彻落实中央精准扶贫精准脱贫决策部署,脱贫攻坚责任层层压实,政策措施进一步落实,深度贫困地区攻坚力度加大,东西部扶贫协作和定点帮扶资金投入分别是2016年的2倍和1.57倍,脱贫攻坚取得明显成效。

  金融扶贫政策未能有力制定和落实。29个县在金融扶贫政策制定和落实方面存在制度不完善、投放不精准、贷款闲置等问题。其中,12个县由于扶贫贷款带动目标制定不合理、工作推进缓慢,脱贫带动效果不显著;10个县7236名贫困人口(户)未能享受扶贫贷款贴息补助等743.7万元;7个县用于扶贫的10.03亿元贷款、政府债券、财政贴息等资金闲置。

  相关数据显示,145个贫困县中已有7个县和2580个村脱贫摘帽,贫困人口减少173.19万人,贫困发生率平均下降3.89个百分点,贫困地区生产生活条件明显改善,群众获得感明显增强。此次审计共查出违纪违法、损失浪费、管理不规范等问题金额39.75亿元,占抽审资金的6.35%,较2016年下降1.6个百分点。

  去年问题金额占抽审资金比例下降1.6个百分点,东西部扶贫协作资金投入是2016年的两倍

  韩长赋在农业农村部纪念建党97周年大会上强调认真学习深刻领会习总书记“三农”思想全力以赴推进乡村振兴实现良好开局6月29日,农业农村部召开纪念建党97周年大会,部党组书记、部长韩长赋在会上作党课报告。韩长赋强调,今年是实施乡村振兴战略的开局之年,要有新气象新作为。农业农村系统广大党员干部要认真学习、深刻领会感悟习总书记“三农”情怀和“三农”思想,不断增强做好工作的使命感责任感和自觉性坚定性,坚决贯彻党和国家机构改革部署要求,准确把握农业农村部的使命任务,开拓创新,锐意进取,以改革创新精神和扎实作风,统筹推进乡村振兴实现良好开局。韩长赋指出,深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想特别是习总书记“三农”思想,是农业农村部广大党员干部以及全国“三农”系统干部的首要政治任务。要深刻感悟习总书记的浓厚“三农”情怀,全面把握习总书记“三农”思想的核心要义,深入领会蕴含其中的科学方法,切实用习总书记“三农”思想武装头脑、指导实践、推动工作。农业农村部要带好头、求实效,坚持原原本本、原汁原味地学习领会,努力在学懂弄通做实上下功夫,自觉用其指导新时代农业农村工作,增强贯彻中央“三农”决策部署、做好农业农村工作的使命感责任感和政策理论素养、工作能力水平。韩长赋强调,中央决定组建农业农村部,将中央农办设在农业农村部,是深思熟虑后作出的重大战略部署,意义重大。组建农业农村部,是对农业农村治理体系深层次、全方位、系统性的优化调整,是推进“三农”治理能力现代化的重要举措,对于构建系统完备、科学规范、运行高效的农业农村管理新格局,切实加强党对“三农”的集中统一领导,加强和优化政府“三农”职能都具有重要意义。要深刻理解中央的战略意图,自觉认清农业农村部的使命任务,蹄疾步稳、积极稳妥推进机构改革,落实党对“三农”工作的领导,加强农村工作,加强“三农”政策研究制定,统筹实施乡村振兴战略,加强农业投资管理,强化农业综合执法。要切实增强履职尽责意识和能力,提高政治站位,转变思想观念,加强学习调研,加快人员融合。韩长赋要求,农业农村系统广大党员干部要抓住宝贵历史机遇,积极投身和推动乡村振兴,紧紧抓住中央明确要求、基层普遍关注、能直接提升农民群众获得感幸福感的实事,主动作为,推进落实。当前重点是编制乡村布局建设规划、大力发展乡村产业、加强农村人才培养、推进农村人居环境整治和加强乡村治理、倡导乡风文明。要发挥好统筹作用,紧紧依靠各级党委政府,加强顶层设计,加强投入保障,加强督导检查。要大力发扬担当精神、开拓精神、奋斗精神和钉钉子精神,以良好精神状态抓落实。农业农村部党组副书记、副部长余欣荣主持会议,部党组副书记、副部长韩俊宣读表彰决定。会议表彰了农业农村部直属机关2016-2017年度优秀员、优秀党务工作者、先进基层党组织和2016-2018年度农业农村部文明单位。在家部领导,受表彰人员,部机关副处级以上干部,派出机构主要负责同志,在京直属单位领导班子成员,京外直属单位党政主要负责同志,部机关离退休干部党支部书记共550余人参加会议。农业农村部新闻办公室农民需要企业,企业也需要农民

  从扶贫审计情况看,一些地方在脱贫攻坚中还存在一些需要改进和完善的问题。“部分扶贫政策落实不到位,扶贫资金管理还存在薄弱环节,扶贫项目绩效有待进一步提高。”该负责人具体分析,有些地方由于未考虑当地实际,导致部分脱贫攻坚规划或计划难落实;涉农资金统筹整合不到位,资金长期闲置依然存在;扶贫资金管理使用存在薄弱环节,扶贫资金被骗取套取、违规使用等问题仍有发生……这些问题让脱贫攻坚工作成效打了折扣。

  齐志明6月29日,农业农村部召开纪念建党97周年大会,部党组书记、部长韩长赋在会上作党课报告。韩长赋强调,今年是实施乡村振兴战略的开局之年,要有新气象新作为。

  这次审计发现问题后,整改情况怎样?“对以上审计查出的问题,审计署和各相关地方审计机关已依法出具审计报告,提出处理意见,并要求有关地方政府在整改期限截止后依法向社会公告整改结果。”审计署农业司负责人说,审计署将继续跟踪后续整改情况,进一步督促审计发现问题整改到位。

  不久前,我先后参加了全国政协、中国科协组织的农业农村调研活动,调研的题目包括一二三产业融合、合作社、农村专业技术协会等。在调研省份中,包括河南、陕西、湖南和浙江,都看到了一些很好的案例。在河南黄河边的一个古渡口,正在进行一个荒野村庄的改造。陪同人员口若悬河,介绍着历史典故、文化特色、规划构想、实施步骤等。我插问了几个问题,也立刻得到了清晰的解答。我一直以为她是村干部,后来才知道,她是企业的项目经理。在湖南考察了好几个稻谷合作社,这些合作社,都有一个牵头企业——都是涉农企业,包括稻谷种子公司、稻谷加工企业、农资流通企业等。在陕西梅县考察猕猴桃的种植,该县猕猴桃协会的负责人,同时就是一个猕猴桃种植、收购、储藏和销售大型企业的董事长。此外,还有一种方式,企业与农户的关系更为直接了当,这就是:公司+农户。此前,我的短文《如何理解小农户的小》,在这个专栏发表之后,手机端有读者留言,谈到了湖北浠水县的一个实例:一个养猪企业,与山区贫困户签订合同,实行统一供仔猪、统一技术指导、统一供应饲料,各户分散饲养之后,再统一收购。该读者以此案例说明,这种方式,也能够破解小生产与大市场的难题。这是对的。总而言之,要破解小生产与大市场的矛盾,需要有各种新型经济组织方式。而各种新型经济组织方式,尽管彼此特点不同,但通常都有一个共同之处:都有企业的积极参与。事实上,这些企业,不仅仅是参与者,更是发起者和推动者。他们的作用,对于新型经济组织的建立,是催化剂和粘结剂;对于新型经济组织的运行,是发动机和方向盘。这些企业,以农村内生的为主,包括农业生产企业和涉农企业(农业服务业)。我不由地想,这其间的内在原因是什么?答案只能是:这是一种双赢,农民和企业,都能够获得好处。这需要两个条件:新的经济组织,能够带来更多的收益;农民和企业,可以分享这些新增的收益。也就是说,要先把蛋糕做大,然后在农民和企业之间,进行合理分配。要把蛋糕做大,有各种不同的方式和渠道。概括起来,不外乎这样几种可能:第一,比原来产出的数量更多;第二,比原来产出的质量更好;第三,比原来销售得更贵;第四,比原来耗费的成本更少;第五,拉长了产业链,深加工产品增值更多;第六,开发出资源利用新方式,新产品产出价值更高,这包括特色种植、特种养殖、乡村休闲旅游等。把蛋糕做大,这是基础,最重要,也很不容易。需要想到好点子,懂得新技术,会算经济账,还要能筹资,添置新设施。这些事情,光靠农民自己,是很难做到的。单个农民不行,把全村农民简单集合到一起,可能也不行。因此,农民需要外力,这个外力,要有能把蛋糕做大的所有条件,只能是企业。农民做不到的,企业可以做得到,例如规模化标准化的生产,满足大市场的需要,开发农业的多功能性,开展乡村休闲旅游等;农民能够做到的,企业可能做得更好,例如工厂化育秧,无人机植保,机械化耕种收等。农民需要企业。与企业联系得好,农民就有更多的收入途径:一是把土地交给新的经济组织统一经营,获得保底性质的地租收入;二是到新的经营组织之中劳动,取得务工收入;三是有可能获得一些分红。即便在公司+农户的养猪模式下,农民也能获得不少好处:可以有稳定而相对便宜的投入品(仔猪和饲料)、有生产技术指导、有稳定的销售保证,从而增收稳收。而企业,也需要农民。企业的目标和兴趣,也是增收,这需要开发各种生财之道。在农村,几乎所有的生财之道,都离不开一样东西:土地。企业对农民的需要,首先就是对土地的需要。这包括各种类型的土地:耕地、林地、水面、荒地,这些土地,不光有农业价值,也有休闲旅游价值。此外,还有宅基地,也就是建设用地。这些土地,在农民的手上,通常使用效率不高,潜在价值发挥不够。企业需要的,是按照企业的经营方案,去利用这些土地,发挥出最大利用价值。例如,搞粮食加工的企业,通过新的经济组织,就可以指导和要求农民,采用相同的优质品种,进行标准化生产,获得优质原料。又如,进行果茶药材等高附加值产品的生产;或者,在自然条件优美的地方,增加些新的设施条件,开展乡村休闲旅游项目。企业的积极作用,本质上,就是优秀企业家的作用。他们视野开阔,在认识、开发和配置资源方面,眼光独到;他们关注党的三农大政,对文件的学习领会深度,比很多干部还好;他们对市场规律和行情趋势的把握,不仅远远超过农民,甚至比学者们都敏锐准确;他们通常与三农有着千丝万缕的联系,或者就是农民出身,或者长期为三农服务;他们是“懂农业、爱农村、爱农民”的典型。当然,毋庸讳言,并不是所有的企业都做得很好。尤其是早些年,有的企业进入农业,动机不纯,是想拿到土地,然后再变相改为非农业用地。当做不到这一点后,企业就经营不下去,老板就跑路了。还有些企业,动机虽然良好,但低估了农业的复杂性,也会失败。尤其是有的人,既不懂农业,也不懂农民,以为到农业农村淘金是很简单的事,不做好功课,就一个猛子扎进去,遇到挫折后,就怨天尤人,说受了“三农利好”说法的蒙骗。展望未来,通过企业参与,以各种方式与农民结合,解决小生产与大市场的矛盾,快速实现农业现代化,可能是中国特色农业现代化的重要特征。这个过程,基本上是市场配置资源的过程,是农民与企业的你情我愿。当然,政府的作用,同样非常重要,主要是进行宏观管理指导服务,如土地利用规划、各种公共服务、市场规范管理等。8956.4万——这是最新公布的中国党员人数。成立97年,执政近70年,从不到60人的新生政党,到8900多万人的世界第一大党,从播下革命火种的小小红船,到领航复兴伟业的巍...

上一篇:所以我觉得这其实是一部带着中国特色的影片(苦笑)
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